2023-06-27 20:08:21 來(lái)源：新民晚報(bào)
“如果說(shuō)公益檢察官與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，組成了捍衛(wèi)公共利益的高效引擎，那么我們特邀檢察官助理能為這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)‘渦輪增壓’?！眮?lái)自靜安區(qū)城管局的特邀檢察官助理袁俊彥這樣說(shuō)。
為貫徹落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于《行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》文件精神，進(jìn)一步深化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，根據(jù)市檢察院相關(guān)規(guī)定要求，2022年6月，靜安區(qū)檢察院開(kāi)始探索特邀檢察官助理工作，研究制定《上海市靜安區(qū)人民檢察院關(guān)于聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理的實(shí)施辦法（試行）》，選聘來(lái)自靜安區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境局等行政機(jī)關(guān)已取得法律從業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)辦公室，特邀檢察官助理實(shí)質(zhì)參與到司法辦案中，截至目前，已協(xié)助檢察官參與調(diào)查核實(shí)疑難復(fù)雜問(wèn)題80余個(gè)，參與制定實(shí)施公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)方案5套，參與案件聽(tīng)證會(huì)1次，協(xié)助接待案件相關(guān)人員12次，參與辦理案件77件，大大提升了公益保護(hù)這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功率。
【資料圖】
專(zhuān)業(yè)讓問(wèn)題更明晰
“廚余垃圾整治，廚房下水道是關(guān)鍵，這些點(diǎn)位容易出現(xiàn)問(wèn)題?！碧匮麢z察官助理袁俊彥一邊向檢察官介紹城管局對(duì)于廚余垃圾的整治重點(diǎn)，一邊核查餐廚垃圾傾倒情況，與此同時(shí)，檢察官助理劉健楠正對(duì)餐廚垃圾種類(lèi)和產(chǎn)生量的申報(bào)手續(xù)開(kāi)展核查，并與實(shí)際處理情況進(jìn)行一一對(duì)照檢查。
這是檢察官和特邀檢察官助理共同排摸公益訴訟線(xiàn)索的日常。2022年8月，公益檢察室對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)檢查廚余垃圾的干濕分類(lèi)和處理情況，特邀檢察官助理也參與其中。“夏季溫度高，如果任由廚余垃圾肆意排放進(jìn)入下水道，不僅有可能對(duì)環(huán)境造成污染，也會(huì)滋生蚊蟲(chóng)，導(dǎo)致疾病的傳播，所以每到夏季，這些地方都需要公益檢察部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注。”結(jié)合查實(shí)的問(wèn)題，檢察官向相應(yīng)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)整改，一段時(shí)間后“回頭看”，店鋪下水道干凈了，其他違規(guī)現(xiàn)象也都整改完成了。
“在公益保護(hù)過(guò)程中，檢察官會(huì)憑借自身的法律素養(yǎng)，根據(jù)法律規(guī)定更快找到公益保護(hù)的具體方向和領(lǐng)域，而特邀檢察官助理在‘專(zhuān)業(yè)知識(shí)’和‘實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)’加持下，能更快、更精準(zhǔn)地找到問(wèn)題所在，他們的加入確實(shí)拓寬了我們的辦案思路，把一個(gè)個(gè)行業(yè)吃得更透。”檢察官助理鐘佳桐稱(chēng)贊道。
為了增強(qiáng)檢察官精準(zhǔn)挖掘問(wèn)題的能力，靜安區(qū)檢察院主動(dòng)“走出去”上門(mén)交流，安排辦案骨干參與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)，深入現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局3.15專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢查專(zhuān)項(xiàng)、醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題治理專(zhuān)項(xiàng)等，通過(guò)一次次“跟練”培養(yǎng)復(fù)合型人才，打造一支更專(zhuān)業(yè)的檢察隊(duì)伍。
攜手讓取證更成熟
公益訴訟成案的關(guān)鍵，在于檢察官能不能固定具有“一錘定音”效果的核心證據(jù)。“在危廢處理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，調(diào)查取證時(shí)有很多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，我都要主動(dòng)向特邀檢察官助理請(qǐng)教。”檢察官劉國(guó)敏說(shuō)。
2022年末，公益檢察室通過(guò)汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)有12家小型汽修企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，推動(dòng)53噸廢機(jī)油、廢機(jī)濾等危險(xiǎn)廢物得以規(guī)范處置。
在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之前，公益檢察室提前謀劃，掛圖作戰(zhàn)，特意請(qǐng)來(lái)特邀檢察官助理為大家當(dāng)堂“授課”：生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法工作中，是如何調(diào)查汽修危廢的？哪些細(xì)節(jié)是取證重點(diǎn)？特邀檢察官助理一一細(xì)數(shù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查流程和關(guān)注重點(diǎn)，這給了公益檢察不少啟發(fā)。
此時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題也迎刃而解。原先，檢察官難以明確行政機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，需要在海量的文件中搜尋符合當(dāng)下案件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。袁俊彥作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，第一時(shí)間找到了適用的規(guī)范：《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）。在此基礎(chǔ)上，檢察官結(jié)合其他法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的汽修店鋪開(kāi)展了系統(tǒng)全面的調(diào)查，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)。
在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自生態(tài)環(huán)境局的特邀檢察官助理陳憲協(xié)助檢察官取證時(shí)，也融入了更貼合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的習(xí)慣：她將生態(tài)環(huán)境局的調(diào)查重點(diǎn)融入勘驗(yàn)筆錄中，用文字“白描”違法違規(guī)的客觀(guān)場(chǎng)景，把現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)還原得更為詳盡。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)各自的調(diào)查流程對(duì)比融合后，調(diào)查取證模式也變得更為成熟。
數(shù)據(jù)讓治理更精準(zhǔn)
隨著汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入，更多關(guān)鍵問(wèn)題也逐漸浮出水面。如何高效統(tǒng)籌監(jiān)督產(chǎn)廢單位的環(huán)境污染問(wèn)題？一個(gè)略有挑戰(zhàn)的答案在檢察官徐衍心頭浮現(xiàn)：也許從大數(shù)據(jù)入手，建立汽修危廢數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，可以“一攬子”解決汽修行業(yè)危廢管理問(wèn)題。
在徐衍的提議下，公益檢察室很快組建了一支專(zhuān)項(xiàng)隊(duì)伍，吸納特邀檢察官助理陳憲加入，擁有生態(tài)環(huán)境局背景的她有著天然優(yōu)勢(shì)：一方面，生態(tài)環(huán)境局的“全域納管”與公益檢察的數(shù)據(jù)監(jiān)督模型有著相通的理念；另一方面，更便于與生態(tài)環(huán)境局就數(shù)據(jù)聯(lián)通工作進(jìn)行溝通交流。
陳憲與公益檢察官們很快建立了靜安區(qū)汽修企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)名單和上海市大數(shù)據(jù)中心的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，經(jīng)過(guò)分層級(jí)數(shù)據(jù)篩選、碰撞、比對(duì)，鎖定了重點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪(fǎng)，截至目前，已立案4件，制發(fā)檢察建議書(shū)2份。
相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)約談汽配城物業(yè)管理方，要求其對(duì)內(nèi)部商戶(hù)所產(chǎn)生的危廢進(jìn)行集中管理、規(guī)范處置，并對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)跨前一步，以“我管”促“都管”，危廢管理取得了良好成效。為了更進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理，檢察官與特邀檢察官助理在世界環(huán)境日共同開(kāi)展了汽修危廢普法活動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)，20余家汽修企業(yè)代表簽署《靜安區(qū)汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任承諾書(shū)》，主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任；5家單位會(huì)簽《關(guān)于發(fā)揮司法確認(rèn)機(jī)制價(jià)值落實(shí)生態(tài)損害賠償制度的協(xié)作意見(jiàn)》，為修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。
陳憲帶領(lǐng)嘉賓參觀(guān)汽配城危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置示范點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)綜合治理，她也投入了很多：“通過(guò)普法培訓(xùn)等形式，我們想從源頭入手，幫助轄區(qū)內(nèi)中小汽修企業(yè)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。”
從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)到食品藥品安全，從紅色資源傳承保護(hù)到個(gè)人信息保護(hù)……公益檢察室始終緊盯城市建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，在特邀檢察官助理的專(zhuān)業(yè)加持下，進(jìn)一步綜合運(yùn)用制發(fā)檢察建議、開(kāi)展法治宣傳等手段，共同守護(hù)平安靜安、法治靜安。
行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理工作是靜安區(qū)檢察院推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要探索，也是開(kāi)門(mén)干檢察，努力推動(dòng)司法決策科學(xué)化、檢察工作現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。特邀檢察官助理制度設(shè)計(jì)之初就秉持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的理念，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)形成“司法+行政”更強(qiáng)合力，更好服務(wù)保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
通訊員 喬等一 新民晚報(bào)記者 郭劍烽
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